نص اتفاق إعلان المبادئبين منظمة التحرير الفلسطينية وإسرائيل الذي عرف باتفاق (أوسلو) أو اتفاق (غزة-أريحا)للحكم الذاتي الفلسطيني
19 /8 / 1993
إعلان المبادئ حولترتيبات الحكومة الانتقالية الذاتية
(*) تمالتوصل إلى الاتفاق خلال مفاوضات سرية عقدت في أوسلو بين الجانبينالفلسطيني والإسرائيلي في19 /8 / 1993 . وقد وزعته وكالة فرانس برس في القدسالمحتلة نقلاً عن صحيفة يديعوت أحرونوت الإسرائيلية. تتفق حكومة إسرائيلوالفريق الفلسطيني (في الوفد الأردني الفلسطيني المشترك إلى مؤتمر السلام حول الشرقالأوسط)، ممثل الشعب الفلسطيني، أنه آن الأوان لوضع حد لعقود من المواجهات والصراعوالاعتراف المتبادل لحقوقهما السياسية والشرعية ولتحقيق تعايش سلمي وكرامة وأمنمتبادلين والوصول إلى تسوية سلمية عادلة وشاملة ودائمة ومصالحة تاريخية من خلالالعملية السياسية المتفق عليها. وعليه يتفق الطرفان على المبادئالتالية: البند الأول: هدفالمفاوضاتإن هدف المفاوضاتالإسرائيلية الفلسطينية ضمن إطار عملية السلام الشرق أوسطية هو وإلى جانب أمورأخرى، تشكيل سلطة فلسطينية انتقالية ذاتية. المجلس المنتخب المجلس "للفلسطينيين فيالضفة الغربية وقطاع غزة لمرحلة انتقالية لا تتعدى الخمس سنوات وتؤدي إلى تسويةنهائية مبنية على أساس قراري مجلس الأمن 242 و 338. ومن المفهوم أن الترتيباتالانتقالية هي جزء لا يتجزأ من العملية السلمية الشاملة وأن المفاوضات حول الوضعالنهائي ستؤدي إلى تطبيق قراري مجلس الأمن 242 و 338. البند الثاني: إطار عملللمرحلة الانتقاليةإن إطار العملالمتفق عليه للمرحلة الانتقالية منصوص عليه في إعلان المبادئ هذا. البند الثالث: الانتخابات
1 - حتى يتمكن الفلسطينيونفي الضفة الغربية وقطاع غزة من حكم أنفسهم وفق المبادئ الديموقراطية، سيتم إجراءانتخابات سياسية عامة مباشرة وحرة لانتخاب المجلس في ظل إشراف متفق عليه تحت مراقبةدولية في الوقت الذي ستحافظ فيه الشرطة الفلسطينية على النظام العام.
2 - سيصار إلى اتفاقية حول روح وشروط الانتخابات حسب البروتوكول المرفق كالملحق رقمواحد، بهدف إجراء انتخابات ضمن فترة لا تتعدى التسعة أشهر بعد دخول إعلان المبادئهذا حيز التنفيذ.
3 - ستشكل هذه الانتخابات خطوة أولية انتقالية مهمةباتجاه الاعتراف بالحقوق الشرعية والمطالب العادلة للشعب الفلسطيني. البندالرابع: الولايةستشمل ولاية المجلس منطقة الضفة الغربية وقطاع غزةباستثناء قضايا سيتم التفاوض عليها في مفاوضات للوضع النهائي. ينظر الطرفان إلىالضفة الغربية وقطاع غزة كوحدة جغرافية واحدة والتي سيحافظ على وحدتها خلال الفترةالانتقالية. البند الخامس: الفترة الانتقالية ومفاوضات الوضع النهائي1 - ستبدأ مرحلة الخمس سنوات الانتقالية حال الانسحاب من قطاع غزةومنطقة أريحا.
2 - ستنطلق مفاوضات الوضع النهائي في أقرب وقت ممكن علىألا يتعدى ذلك بداية السنة الثالثة للفترة الانتقالية بين حكومة إسرائيل وممثليالشعب الفلسطيني.
3 - من المفهوم أن هذه المفاوضات ستغطي قضايا متبقية تشملالقدس، اللاجئين، المستوطنات، الترتيبات الأمنية والحدود، العلاقات والتعاون معجيران آخرين وقضايا أخرى ذات أهمية مشتركة.
4 - يتفق الطرفان على أننتيجة مفاوضات الوضع النهائي لن تكون محكومة ومتأثرة باتفاقات تم التوصل إليهاللمرحلة الانتقالية. البند السادس: نقل الصلاحيات والمسؤوليات التمهيدية1 - مع دخول إعلان المبادئ هذا حيز التنفيذ والانسحاب من قطاع غزةومنطقة أريحا سيبدأ نقل للسلطة من الحكومة العسكرية الإسرائيلية وإدارتها المدنيةإلى الفلسطينيين المخولين لهذه المهمة، كما هو موضح هنا. وستكون طبيعة هذا النقلأولية حتى إنشاء المجلس.
2 - وحالاً بعد إعلان المبادئ هذا حيز التنفيذوالانسحاب من قطاع غزة ومنطقة أريحا آخذين بعين الاعتبار ترويج التطوير الاقتصاديلقطاع غزة ومنطقة أريحا ستنقل السلطة إلى الفلسطينيين في المجالات التالية التعليموالثقافة الصحة، الشؤون الاجتماعية، الضرائب المباشرة والسياحة، وسيشرع الجانبالفلسطيني في بناء قوة الشرطة الفلسطينية حسب ما هو متفق عليه. وبانتظار إنشاءالمجلس يمكن للجانبين التفاوض على نقل صلاحيات ومسؤوليات إضافة حسب ما هو متفقعليه. البند السابع1 - سيتفاوض الوفدان الفلسطيني والإسرائيلي حولاتفاقية للمرحلة الانتقالية "الاتفاقية الانتقالية".
2 - ستحددالاتفاقية الانتقالية، ضمن أمور أخرى، تركيبة المجلس، عدد أعضائه ونقل الصلاحياتوالمسؤوليات من الحكومة الإسرائيلية العسكرية وإدارتها المدنية إلى المجلس، وستحددالاتفاقية الانتقالية أيضاًسلطة المجلس التنفيذية والسلطات التشريعيةوفقاً للبند التاسع المبين أدناه والأجهزة القضائية الفلسطينية المستقلة.
3 - ستشمل الاتفاقيات الانتقالية ترتيبات تطبق حال تشكيل المجلس لتوليهالصلاحيات والمسؤوليات المنقولة مسبقاً حسب البند السادس.
4 - من أجلمساعدة المجلس على تشجيع النمو الاقتصادي حال إنشائه سيشكل المجلس ضمن أمور أخرى،سلطة كهرباء فلسطينية، سلطة ميناء بحري في غزة، بنك تنمية فلسطيني، هيئة تشجيعصادرات فلسطينية، سلطة بيئة فلسطينية، وسلطة أراضي فلسطينية وسلطة إدارة مياهفلسطينية وأي سلطات يتفق عليها وفقاً للاتفاقية الانتقالية التي ستحدد صلاحيتهاومسؤولياتها.
5 - بعد إنشاء المجلس ستحل الإدارة المدنية وتنسحبالحكومة العسكرية الإسرائيلية. البند الثامن: النظام للعام والأمنمن أجل ضمان النظام العام والأمن الداخلي لفلسطينيي الضفة الغربيةوقطاع غزة سيشكل المجلس قوة شرطة فلسطينية قوية بينما تواصل إسرائيل تحمل مسؤوليةالدفاع ضد المخاطر الخارجية وكذلك مسؤولية أمن الإسرائيليين العام بغرض حماية أمنهمالداخلي والنظام العام. البند التاسع: القوانين والأوامر العسكرية1 - سيخول المجلس بالتشريع وفقاً للاتفاقية الانتقالية. في كلالصلاحيات المنقولة إليه.
2 - سينظر الطرفان معاً في القوانين والأوامرالعسكرية المتداولة حالياً في المجالات المتبقية. البند العاشر: لجنة الارتباطالفلسطينية الإسرائيلية المشتركةمن أجل توفير تطبيق سهل لإعلان المبادئ هذاوأية اتفاقية تالية متعلقة بالفترة الانتقالية، وفور دخول إعلان المبادئ هذا حيزالتنفيذ، سيتم تشكيل لجنة ارتباط فلسطينية إسرائيلية مشتركة بغرض معالجة قضاياتتطلب التعاون، وقضايا أخرى ذات اهتمام مشترك ونزاعات. البند الحاديعشر: التعاون الإسرائيلي الفلسطيني في المجالات الاقتصادية اعترافاً بالمنفعةالمتبادلة للتعاون بتشجيع تطوير الضفة الغربية وقطاع غزة وإسرائيل، وفور دخول إعلانالمبادئ هذا حيز التنفيذ، سيتم تشكيل لجنة تعاون اقتصادية فلسطينية إسرائيلية منأجل تطوير وتطبيق ضمن روح تعاونية، البرامج المشار إليها في البروتوكولات المرفقةكالملحق الثالث والملحق الرابع. البند الثاني عشر: الارتباط والتعاون مع مصروالأردنسيقوم الطرفان بدعوة كل من الأردن ومصر للمشاركة في تشكيلالمزيد من ترتيبات التعاون والارتباط بين حكومة إسرائيل والممثلين الفلسطينيين منجهة، وحكومتي الأردن ومصر من جهة أخرى لتشجيع التعاون بينهم، وستشتمل هذه الترتيباتعلى تكوين لجنة متابعة ستقرر، من خلال اتفاقية، ماهية صيغة الدخول، لأشخاص شردوا منالضفة الغربية وقطاع غزة في العام 1967 ومعاً، بواسطة الإجراءات الضرورية، لمنعالفوضى والخلل، وستعالج هذه اللجنة مسائل أخرى ذات اهتمام مشترك. البند الثالثعشر: إعادة انتشار القوات الإسرائيلية1 - بعد دخول إعلان المبادئ هذاحيز التنفيذ، وليس أبعد من عشية انتخابات المجلس، سيتم إعادة انتشار القواتالإسرائيلية المنصوص عليه وفقاً للبند الرابع عشر.
2 - وبإعادة انتشارقواتها العسكرية فإن إسرائيل ستتبع المبادئ التي تفيد أنه يجب إعادة انتشار قواتهاالعسكرية خارج المناطق السكانية.
3 - سيتم تطبيق تدريجي لعمليات إعادة انتشارأخرى إلى مواقع محددة وفقاً لتولي مسؤوليات تجاه النظام العام والأمن الداخلي منقبل قوة الشرطة الفلسطينية المنصوص عليه في البند الثامن. البند الرابع عشر: الانسحاب الإسرائيلي من قطاع غزة ومنطقة أريحاستنسحب إسرائيل من قطاعغزة ومنطقة أريحا حسب ما هو مفصل في البروتوكول المرفق كالملحق رقم اثنين. البند الخامس عشر: حل النزاعات1 - سيتم حل النزاعات الناجمة عنتطبيق أو تفسير إعلان المبادئ هذا أو أية اتفاقات متعلقة بالفترة الانتقالية بواسطةالتفاوض من خلال لجنة الارتباط المشتركة التي سيتم تشكيلها وفقاً للبند العاشر.
2 - يمكن حل النزاعات التي لا يمكن للمفاوضات تسويتها من خلال آليةتوفيق يتفق الأطراف عليها.
3 - يمكن للأطراف اللجوء إلى التحكيم حولنزاعات متعلقة بالفترة الانتقالية والتي لا يمكن حلها بواسطة التوفيق، وإلى هذاالحد وفور موافقة الطرفين، يشكل الطرفان لجنة تحكيم. البند السادس عشر: التعاونالفلسطيني الإسرائيلي المتعلق بالبرامج الإقليميةينظر الطرفان إلىمجموعات عمل المحادثات المتعددة الأطراف كأداة ملائمة لترويج "خطة مارشال" برامجإقليمية وبرامج أخرى تشتمل على برامج خاصة للضفة الغربية وقطاع غزة كما هو مشارإليه في البروتوكول المرفق كالملحق رقم أربعة. البند السابع عشر: فقرات مختلفة1 - يدخل إعلان المبادئ حيز التنفيذ بعد شهر من توقيعه.
2 - جميع البروتوكولات الملحقة بإعلان المبادئ هذا والتفاصيلالمتفق عليها المتعلقة به يجب أن تعتبر كجزء واحد منه.
نص ملاحق الاتفاقالفلسطيني - الإسرائيلي
في ما يأتي ترجمة عن النص الإنكليزي لملاحقالاتفاق الفلسطيني الإسرائيلي الأربعة حول ترتيبات الحكومة الفلسطينية الانتقاليةالذاتية والذي من المتوقع أن يتم التوقيع عليه في واشنطن حيث بدأت جولة المفاوضاتالعربية الإسرائيلية الحادية عشرة:
الملحق الأول: بروتوكول حول روحوشروط الانتخابات،
1 - يحق لفلسطينيي القدس الذين يعيشون فيها المشاركةفي عملية الانتخابات وفقاً لاتفاقية بين الطرفين.
2 - إضافة إلى ذلك،يجب أن تشمل اتفاقية الانتخابات ضمن أمور أخرى، القضايا التالية:
أ - نظام الانتخابات
ب - صيغة الإشراف المتفق عليه والمراقبة الدوليةوتركيبتها الشخصية.
ج - القوانين والإجراءات المتعلقة بحملةالانتخابات، وترتيبات متفق عليها لتنظيم الإعلام الجماهيري وإمكانية ترخيص محطةتلفزيون وإذاعة.
3 - الوضع المستقبلي للفلسطينيين المشردين الذين سجلوافي الرابع من شهر حزيران 1967 لن يتغير لأنهم لن يتمكنوا من المشاركة في عمليةالانتخابات لأسباب عملية.
الملحق الثاني: بروتوكول حول انسحابقوات إسرائيلية من قطاع غزة ومنطقة أريحا.
1 - سيتوصل الطرفان ويوقعانفي خلال فترة شهرين من دخول إعلان المبادئ هذا حيز التنفيذ اتفاقية حول انسحاب قواتإسرائيلية من قطاع غزة. وتشمل هذه الاتفاقية ترتيبات شاملة تطبق على قطاع غزةومنطقة أريحا عطفاً على الانسحاب الإسرائيلي.
2 - تنفذ إسرائيلانسحاباً مبرمجاً وسريعاً لقوات عسكرية إسرائيلية من قطاع غزة ومنطقة أريحا فورالتوقيع على اتفاقية قطاع غزة ومنطقة أريحا وتستكمل خلال فترة لا تتعدى الأربعةأشهر من توقيع هذه الاتفاقية.
3 - وتشمل الاتفاقية المشار إليها أعلاهإضافة إلى أمور أخرى:
أ - ترتيبات لانتقال هادئ وسلمي للسلطة منالحكومة العسكرية الإسرائيلية وإدارتها المدنية إلى الممثلين الفلسطينيين.
ب - تركيبة وصلاحيات ومسؤوليات السلطة الفلسطينية في هذه المناطق ماعدا الأمن الخارجي، والمستوطنات، والإسرائيليين، العلاقات الخارجية ومسائل أخرىمتبادلة ومتفق عليها.
ج - ترتيبات تولي الأمن الداخلي والنظام العاممن قبل قوة الشرطة الفلسطينية المكونة من ضباط شرطة مجندين محلياً ومن الخارج (حملةجوازات سفر أردنية ووثائق سفر صادرة من مصر). وأولئك الذين سيشاركون في الشرطةالفلسطينية وهم من الخارج يجب تدريبهم كشرطة وضباط.
د - وجود دولي أوأجنبي مؤقت، حسب ما يتفق حوله.
هـ - تشكل لجنة تعاون وتنسيقفلسطينية إسرائيلية مشتركة لأهداف أمنية متبادلة.
و - برنامج للتنميةوالاستقرار الاقتصادي، يتضمن إنشاء صندوق طوارئ لتشجيع الاستثمار الأجنبي والدعمالمالي والاقتصادي. ينسق ويتعاون الطرفان بشكل مشترك ومنفرد مع الأطراف الدوليةوالإقليمية لدعم هذه الأهداف.
ز - ترتيبات لضمان مرور أمن للأشخاصوالمواصلات بين قطاع غزة ومنطقة أريحا.
4 - تشمل الاتفاقية المشارإليها أعلاه ترتيبات للتنسيق بين الطرفين بخصوص ممرات أ: غزة - مصر، ب: أريحا - الأردن.
5 - المكاتب المسؤولة عن تنفيذ السلطة والمسؤوليات للسلطةالفلسطينية بموجب الملحق رقم 2 وبند رقم 6 من إعلان المبادئ سيكون موقعها في قطاعغزة وفي منطقة أريحا حتى إنشاء المجلس.
6 - إضافة إلى هذه الترتيباتالمتفق عليها، يبقى وضع قطاع غزة ومنطقة أريحا جزءاً لا يتجزأ من الضفة الغربيةوقطاع غزة ولن يتغير في الفترة الانتقالية.
الملحق الثالث: بروتوكول التعاونالإسرائيلي - الفلسطيني في البرامج الاقتصادية والتنمية
"يتفقالجانبان على تشكيل" لجنة إسرائيلية - فلسطينية دائمة للتعاون الاقتصادي تركزعملها، من بين أمور أخرى، على ما يأتي:
1 - تعاون في حقل الماء يشمل "برنامجاً لتنمية الموارد المائية" يعده خبراء من كلا الجانبين ويحدد أيضاً إجراءاتالتعاون في إدارة الموارد المائية في الضفة الغربية وقطاع غزة ويتضمن مقترحاتلإجراء دراسات وخطط حول حقوق كل جانب في المياه إضافة إلى استخدام عادل للمواردالمائية المشتركة، على أن يطبق في المرحلة الانتقالية وما بعدها.
2 - تعاون في حقل الكهرباء يشمل "برنامجاً لتنمية المواردالكهربائية" ويحدد أيضاً إجراءات التعاون في إنتاج الموارد الكهربائية والحفاظعليها وشرائها وبيعها.
3 - تعاون في حقل الطاقة يشمل "برنامجاً لتطويرالطاقة" يتعلق باستغلال النفط والغاز لأغراض صناعية خصوصاً في قطاع غزة وفي النقبويشجع على استغلال مشترك لموارد الطاقة الأخرى. ويمكن لهذا البرنامج أيضاً أن يتضمنبناء تجمع صناعي بيتروكيميائي في قطاع غزة وبناء أنابيب نفط وغاز.
4 - تعاون في حقل المال يشمل "برنامجاً للتطوير المالي" و "برنامج عمل" لتشجيعالاستثمارات الدولية في الضفة الغربية وقطاع غزة وفي إسرائيل وكذلك تأسيس "بنكفلسطيني للتنمية".
5 - تعاون في مجال النقل والاتصالات مع إعدادبرنامج يحدد الخطوط العريضة لإنشاء "منطقة مرفأ غزة" وينص على إقامة خطوط نقلواتصالات من وإلى الضفة الغربية وغزة إلى إسرائيل وإلى دول أخرى. إضافة إلى ذلك،فإن البرنامج سينص على بناء ما هو ضروري من الطرقات والسكك الحديد وخطوط الاتصالات . . إلخ...
6 - تعاون في مجال التجارة بما في ذلك إعداد دراساتو"برامج لتشجيع التجارة" بهدف تشجيع التجارة المحلية والإقليمية وبين دولالمنطقة. إضافة إلى دراسة حول إمكانية إنشاء مناطق تجارة حرة في قطاع غزة وفيإسرائيل مفتوحة أمام الجانبين وتعاون في المجالات الأخرى المرتبطة بالتجارة.
7 - تعاون في مجال الصناعة بما في ذلك إعداد "برنامج لتطوير الصناعة" تنص على إقامة مراكز إسرائيلية - فلسطينية للبحث الصناعي والتنمية وتشجع على تشكيلشركات فلسطينية - إسرائيلية وتحدد الخطوط العريضة للتعاون في صناعات النسيجوالأغذية والأدوية والإلكترونيات والماس والكومبيوتر وغيرها من الصناعات ذات الأساسالعلمي.
8 - برنامج للتعاون في حقل العمل وتنظيم العلاقات في هذاالمجال وتعاون في المسائل المتعلقة بالضمان الاجتماعي.
9 - خطة لتنميةالطاقات البشرية والتعاون تنص على تنظيم محترفات وندوات إسرائيلية - فلسطينية وعلىإقامة مراكز تأهيل مشتركة ومراكز أبحاث وبنوك للمعلومات.
10 - خطةلحماية البيئة تنص على تدابير مشتركة (و - أو) منسقة في هذا المجال.
11 - برنامج لتطوير التنسيق والتعاون في مجال الاتصال ووسائل الإعلام.
12 - أي برامج أخرى ذات اهتمام مشترك.
الملحق الرابع: بروتوكولالتعاون الإسرائيلي - الفلسطيني في مجال برامج التنمية في المنطقة
1 - يتعاون الجانبان في إطار مساعي السلام المتعددة الأطراف للتشجيع على وضع برنامجتنمية "للمنطقة بما في ذلك الضفة الغربية وقطاع غزة، تطلقه مجموعة السبع" (مجموعةالدول الصناعية السبع). ويطلب الجانبان من مجموعة السبع أن تسعى إلى مشاركة دولأخرى مهتمة مثل الدول الأعضاء في منظمة التنمية والتعاون الاقتصادي والدول العربيةفي المنطقة ومؤسسات عربية إضافة إلى القطاع الخاص.
2 - يتضمن "برنامجالتنمية" شقين (أ) "برنامج تنمية اقتصادية" للضفة الغربية وقطاع غزة، (ب) "برنامجتنمية اقتصادية للمنطقة".
أ - برنامج التنمية الاقتصادية للضفةالغربية وقطاع غزة يتضمن النقاط التالية:
1 - برنامج إعادة تأهيلاجتماعي يتضمن "برنامجاً للإسكان والبناء".
2 - "برنامج لتنميةالمؤسسات الصغيرة والخاصة".
3 - "برنامج لتطوير البنية التحتية" (ماء وكهرباء ونقل واتصالات إلخ...).
4 - "برنامج للطاقات البشرية".
5 - برامج أخرى.
ب - برنامج التنمية الاقتصادية للمنطقةيمكن أن يتضمن النقاط التالية:
(1) تأسيس "صندوق للتنمية في الشرقالأوسط" كخطوة أولى و"بنك للتنمية في الشرق الأوسط" كخطوة ثانية.
(2) وضع "برنامج إسرائيلي - فلسطيني - أردني" مشترك لتنسيق استثمار منطقة البحر الميت.
(3) البحر المتوسط (غزة) - قناة البحر الميت.
(4) مشاريعفي المنطقة لتحلية المياه ومشاريع أخرى لتنمية الموارد المائية.
(5) برنامج إقليمي لتنمية الزراعة بما في ذلك القيام بتحرك إقليمي للوقاية من التصحر.
(6) ربط الشبكات الكهربائية.
(7) تعاون إقليمي لنقلوتوزيع الغاز والنفط وموارد الطاقة الأخرى واستغلالها صناعياً.
(
"برنامج إقليمي للسياحة والنقل والاتصالات".
(9) "تعاون إقليمي" فيمجالات أخرى.
3 - يعمل الجانبان على تشجيع مجموعات العمل المتعددةالأطراف وينسقان تحركهما بهدف إنجاحها. يحث الطرفان على مواصلة النشاطات بين الجولةوالأخرى وعلى إعداد دراسات حول إمكانية تطبيق ما يتم الاتفاق عليه داخل مختلفمجموعات العمل المتعددة الأطراف.
يلي الملحقات الأربعة ثلاث صفحاتتتضمن ملاحظات تحدد نقاط التفاهم والاتفاقات الخاصة بالبنود السابقةالجدولالزمني لتطبيق الاتفاقفي ما يأتي الجدول الزمني المقرر لتطبيقالاتفاق بين إسرائيل ومنظمة التحرير الفلسطينية حول الحكم الذاتي في الأراضيالمحتلة:
- يبدأ تطبيق إعلان المبادئ حول الحكم الذاتي في الأراضيالمحتلة بعد شهر من توقيعه الذي يتوقع أن يتم خلال الأيام المقبلة في واشنطن فيإطار مفاوضات السلام.
- في الشهرين اللذين يعقبان دخول إعلان المبادئحيز التنفيذ يبرم الطرفان اتفاقاً حول انسحاب القوات الإسرائيلية من قطاع غزةومنطقة أريحا في الضفة الغربية.
- ما إن يدخل إعلان المبادئ حيز[font:dc42=Tr 
الثلاثاء سبتمبر 15, 2009 3:12 am
